本网记者 蔡晓馨 通讯员 金一恒
“当时我们对照指南，提前掌握了下一步流程和需要准备的资料，在项目推进中节约了大量时间。”谈起去年顺利开工的宁波金发新材料有限公司氢能利用项目，项目负责人不停点赞。
依靠宁波经开区营商环境改革局送来的《产业投资项目建设指南（第一版）》，仅用了不到10天时间，该项目就通过了地块原有建筑合规性认定、项目总评方案审定、安评条件申报和EPC（设计施工一体化）定标四大关。
重大产业投资项目连着政企两头，它的推进速度无疑是区域营商环境的一项重要指标。
去年年初，在开发园区整合提升背景下成立的宁波经开区营商环境改革局，以协调服务重大产业投资项目为抓手，创新“一图一册一组”工作法，用“争先”的意识、“抢早”的姿态、“拼快”的行动，全力以赴，抓项目促投资稳增长。截至今年一季度，北仑总投资141.4亿元的7个重大产业项目实现开工，开工率100%，年度计划完成投资38.5亿元。
流程再造，项目审批“少绕弯”
营商环境好不好，市场主体说了算。去年成立后不久，宁波经开区营商环境改革局的工作人员就注意到，投资主体特别是外来投资商开工建设提速意愿强烈，但因对项目申报情况不了解、流程不熟悉，导致项目推进进度缓慢甚至滞后的矛盾日益突出。
“有些企业项目管理者告诉我们，希望能弄明白报批步骤先后次序，例如哪些环节能够提前（容缺）申报，哪些环节能够同时（并联）办，哪些事项须按部就班依次办。”该局项目促进科工作人员吴鑫表示。
为此，工作人员密集调研走访了区内44个重点服务协调的产业项目，总结归纳出9大类难点堵点问题，综合分析问题成因，梳理48个注意事项，制定出了产业投资项目建设手册和审批流程“鱼骨图”。
这“一册一图”既围绕共性问题，快速理清“如何办”“怎么办”“找谁办”等疑问，又从化解个性问题入手，提供专门案例参考，通过服务前置将工作做到企业最需处。
例如，对投资方最为关心的核准备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查、五方责任制合同备案、施工许可证、安评能评环评等环节，会同相关部门全面梳理明确申报应当准备的材料。针对每一个申报子项都明确受理部门和办理地点，附上联系电话。
同时还对部分审批环节中的审查要点、流程堵点、申报易错点，以“注意事项”形式，进行了专门提醒，大大减少因材料准备中的各种漏误而延误项目推进，另外还对部分环节办理时限进行提示，以便企业合理安排投资进度。
从去年5月份的思路萌发到8月31日正式上线，“一册一图”提供的解答越多，企业遇到的疑惑就越少，全区重大产业项目在立项、报审等主要堵点环节的平均耗时从45天压缩至25天。
领办护航，建设推进“少绊腿”
为了进一步加快项目推进，北仑还在“一册一图”的基础上进行升级，打造“一册一图一组”工作法，全要素参与项目协调。“如果说‘一册一图’提供的是领跑服务，那‘一组’提供的就是护航服务。”宁波经开区营商环境改革局局长黄秦波介绍。
去年7月以来，北仑对多个产业项目开展重点攻坚，抽调8家职能部门的业务能手组建项目攻坚组，集中上门“问诊”破题、定期研判分析、差别化督导推进，实现“年度计划开工重大产业项目”实地服务100%，确保项目推进难点、卡点处置“不过夜”。
去年三季度开工的中国（宁波）跨境贸易数智枢纽港项目就是其中之一。“真是多亏了项目攻坚队的悉心指导，我们才能在短短3个月内正式开工。”中国（宁波）跨境贸易数智枢纽港项目相关负责人告诉记者。
中国（宁波）跨境贸易数智枢纽港项目从确定投资意向开始，就颇受各方的关注。该项目未来将作为跨境电商出口前置仓、进口保税分拨仓，同时开展国际中转集拼业务。眼下的国际贸易环境，让这个项目有了更多“桥头堡”责任，不仅对内，更是对外，项目急需上马。
但项目又具有一定特殊性：作为国企投资项目，各环节委托均需经过集团内部过会，整个流程耗时长。而且项目属于“整体设计、滚动建设、分期开发”，相关手续报批与其它工业项目略有差异，不仅需要倒排时间表，还要注意打好“提前量”。
攻坚小组的工作人员和项目对接人一起，联系发改、资规等部门，详细了解分期项目办理备案、方案报审、能评及安评报批等各个环节的具体操作流程，提前做好对接并做好指导，确保项目各环节报批顺利进行。同时，考虑到二期项目的推进，在材料准备时坚持“一期优先、二期协同”原则，把二期的部分工作也提前完成。
在政企双方共同努力下，这个投资额达20亿元的大体量项目，前期环节仅用时3个月。
开局就冲刺，起步即决战。今年，宁波经开区营商环境改革局持续紧盯国能北仑电厂、海尔施IVD产业园、申洲高档面料织造等20个重点项目，总结提升，推陈出新，做深擦亮“一册一图一组”项目服务工作法，开启提前介入、深度介入、内帮外协等，构建“一企一群”“一项目一群”服务网格，以一对一领办攻坚，每月跟踪。截至今年一季度，北仑共组建项目攻坚队20个，走访助企项目50余次，攻坚解决问题20余个。
稳商扩资，企业投资“少顾虑”
“一册一图一组”还成了北仑稳商扩资的推进器。近年来，作为我国临港工业和现代先进制造业的重要基地，北仑在快速发展中取得一系列亮丽成绩的同时，也面临着成片可利用土地日益紧张的现实问题。
为此，北仑专门出台了《北仑区（开发区）稳商扩资增效扶持办法》，鼓励优质企业挖潜现有土地，高效配置土地要素资源，实现工业发展提质增效。通过近50轮政策宣讲，规上企业对政策的知晓率超过95%，挖掘形成了“在建一批，开工一批，储备一批，培育一批”的滚动建设项目库。
为了让项目库里的项目真正能够动起来，来自北仑区发改局、经开区营商环境改革局的年轻干部聚合发力，主动参与、靠前服务、多跨联动，一方面全流程参与审批保障，专注于做减法，减事项、减字段、减环节、减成本、减时间、减材料，确保多个稳商扩资项目当天完成备案手续，一方面以“一册一图一组”工作法，全要素参与项目协调，对稳商扩资项目的前期环节，倒排时间，明确企业在什么时间做好什么准备，审批部门什么时间提供什么服务，确保项目按时推进。
其中海伯集团稳商扩资项目，就是在得知企业改扩建需求信息后，政企联动，以“一册一图一组”工作法，打造了备案后15个工作日实现开工的“北仑速度”。
也正是凭借着着团队成员的努力，海伯集团等7个稳商扩资项目参加了去年9月17日的全区集中开工。在开工现场，海伯集团总裁贺少杰感慨地表示：“多亏了政府相关部门和我们携手努力，短短三个多月项目就迎来了开工时刻，而这也将成为我们发展道路上又一个重要里程碑。”
从政策到服务，正支持北仑企业要投能投敢投！去年，全区40余家企业申报“原址改扩建”，优质企业进一步坚定了在北仑的发展信心。截至今年一季度，全区在建已开工稳商扩资增效项目16个，总投资6亿元，拟新增生产性建筑面积约26万平方米，平均容积率提升约40%。